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烏魯木齊市水磨溝區城市地下管網及設施建設改造實施方案（2024—2026年）

為進一步推動我區城市燃氣管道等老化管道和設施更新改造、排水防澇設施建設、供水管網漏損治理等地下管網及設施項目建設，消除城市安全隱患，保障城市運行安全，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆治疆方針和對住房城鄉建設工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，加快推進我區城市燃氣管道等老化管道和設施更新改造、排水防澇設施建設、供水管網漏損治理，提升城市安全韌性，促進城市高質量發展，讓人民群眾生活更安全、更宜居、更美好。

（二）工作目標

一是完善更新改造計劃。2024年底前，結合我區安全排查整治等工作，全面摸清城市地下管網及設施改造情況，全面調查燃氣、供水、排水等管網布局現狀和功能屬性，重點排查整治雨污管道錯接混接，燃氣管道被違規占壓、包封、穿越密閉空間，管道超設計年限使用等問題。對城市燃氣管道等老化管道和設施更新改造、排水防澇設施建設、供水管網漏損治理等情況做到底數清晰。

二是完成更新改造任務。2024年—2026年底前，在全面摸清城市燃氣、供水、排水等管道底數的基礎上，加快開展城市地下管網及設施改造工作，完成一批存在安全隱患的城市燃氣、供水、排水等老化管道和設施更新及電力、通信、廣播電視線網改造項目建設，有計劃地對各類材質落后、使用年限較長、不符合相關標準規范的管道和設施進行更新改造，基本完成我區城市地下管網及設施改造。

三是健全運營管理機制。到2026年底，各項政策體系和工作機制全面建立并完善，城市燃氣管道等老化更新改造、排水防澇設施建設、供水管網漏損治理及電力、通信、廣播電視線網改造等老化更新改造任務基本完成，安全隱患基本消除，新增的城市地下管網及設施等問題隱患實行即有即改，城市運行更安全、更高效。

二、實施對象

城市地下管網及設施更新改造對象為材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市燃氣、供水、排水等老化管道和設施。具體包括：

（一）燃氣管道和設施

1.市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構筑物占壓等風險的管道。

2.立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。

3.廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。

4.用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業等用戶存在安全隱患的管道和設施。

（二）供水管道和設施

水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施；供水管網漏損治理。

（三）排水防澇設施

平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道；改造易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網，改造易澇積水點周邊雨水口，增設雨水篦、雨水調蓄設施等；改造或增設泵站，按需配備移動泵車等快速解決內澇的專用防汛設施設備；合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道，排澇通道建設；在排水設施關鍵節點、易澇積水點布設必要的智能化終端感知設備，滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等功能需要。

三、主要任務

（一）明確改造規模和年度計劃

區建設局（水務局）、區城管局要全面摸清城市地下管網及設施的權屬、構成、規模、位置關系、運行狀況、周邊水文地質等信息。充分利用地下管線普查等成果，區分輕重緩急，優先對安全隱患突出的管道和設施實施改造，評估為立即改造的，納入當年計劃迅速開展。科學制定城市地下管網及設施更新改造方案，明確項目清單和年度改造計劃，并將項目納入我區“十四五”重大工程。要加強統籌，推進燃氣、供水、排水等管道老化更新改造，避免頻繁開挖擾民現象，促進城市地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

（二）實施更新改造

區建設局（水務局）、區城管局要督促城鎮燃氣經營企業、城市供水經營企業、排水管理單位（以下統稱專業經營單位）落實燃氣、供水、排水管道運行維護更新改造責任，加強施工圖設計、招標采購、施工組織、工程監理、竣工驗收、壓力管道監檢、管道測繪、驗收備案、檔案移交等環節的管理，嚴格執行項目建設有關法律法規及標準規范，壓實各參建單位工程質量和施工安全責任，確保工程質量安全。要注重立足當前兼顧長遠，合理確定城市地下管網及設施更新改造標準，所選用材料、規格、技術等應符合相關規范標準要求，有條件可同步在管道重要節點安裝智能化感知設備，建設智能監控系統，實現智慧運行，完善消防等安全設施設備，增強事故防范能力。

（三）強化運維養護

區建設局（水務局）、區城管局要督促專業經營單位嚴格落實運維養護主體責任，健全應急搶險機制，提升處置突發事件能力。加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，健全隱患排查和應急搶險機制，依法組織壓力管道定期檢驗，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法開展燃氣、供水、排水管道定期檢驗，及時發現和消除安全隱患，提升燃氣、供水、排水管道安全管理水平和突發事件應對能力。

（四）推進數字化智能化建設

結合更新改造工作，推進實施城市生命線工程，建立和完善地下管線監管系統，將城市地下管網及設施更新改造信息及時納入監管系統，實現城市地下管網及設施更新改造設施動態監管、互聯互通、數據共享。適時搭建燃氣、供水、排水等設施感知網絡，建設地面塌陷隱患監測感知系統，實時掌握設施運行狀況，實現對地下市政基礎設施的安全監測與預警，提高城市管道和設施的運行效率及安全性能，強化對管網漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監測、及時預警和應急處置等功能。

四、工作步驟

（一）前期準備階段（2024年7月底前）

全面摸排建成區內市政燃氣、供水、排水管網等設施現狀，明確建設改造項目清單和年度建設改造計劃，科學制定建設更新改造方案，確定建設更新改造標準，立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足當前需求、兼顧長遠的原則。確保城市地下管網和設施更新改造所選用材料、規格、技術等符合相關規范標準要求。

（二）改造實施階段（2024年7月—2026年12月）

按照建設更新改造方案和年度建設改造計劃，持續推進年度建設改造工作，確保按時按要求完成建設改造任務。各專業經營單位要切實履行主體責任，科學研究制定施工組織計劃，有序安排施工區域、時序、工期，盡可能在施工過程中減少噪音擾民和交通阻斷，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目。區建設局（水務局）、區城管局要督促指導專業經營單位嚴格按照實施方案的安排部署，有序推進項目實施；要加強監督管理，做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關消防設施設備補短板，推動城市燃氣管道等分片區統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程出現碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等情況；要嚴格落實工程質量和施工安全責任，切實避免質量安全隱患，按規定做好改造后通氣、通水等關鍵環節安全監控，做好工程驗收移交。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監督檢驗。

（三）總結提升階段（2027年1月—6月）

對照“十四五”改造任務，全面梳理改造成果，進一步查缺補漏，全力做好城市燃氣管道等老化管道及設施更新改造、排水防澇設施建設、供水管網漏損治理等城市地下管網及設施更新改造收官掃尾工作。認真總結改造經驗，健全工作推進機制，積極推進改造后管網專業化、標準化和智慧化管理。

五、組織保障

（一）加強組織領導。壓實主體責任，相關部門主要負責同志要親自推動工作落實，建立健全政府統籌、專業經營單位實施、有關各方齊抓共管的城市地下管網及設施更新改造工作機制，組建工作專班，明確各有關部門、街道、社區和專業經營單位責任分工，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業、用戶等部門單位，形成工作合力，共同推進城市地下管網及設施更新改造。

（二）加快項目推進。要加強管理，統籌推進，有序安排施工區域、時序、工期，減少交通阻斷。嚴格落實工程質量和施工安全責任，杜絕質量安全隱患，確保項目如期完成。根據本方案確定的目標任務，進一步細化年度改造任務，壓茬推進改造項目，做好項目申報儲備，做到進度安排合理、工程進展有序，確保方案確定的目標順利完成。

（三）強化調度督導。區發改委、區建設局（水務局）、區城管局要會同相關部門，對城市地下管網及設施更新改造工作進度調度，建立監督、評價、通報工作機制，抓好指導、協調、督促落實等工作。對工作不落實、進展嚴重滯后的單位、企業進行通報，問題嚴重的嚴肅追責問責。政府相關部門要對恣意阻撓施工、亂收費亂攤派等各類行為進行嚴肅查處，為項目建設創造良好環境。

（四）做好宣傳發動。加強政策宣傳解讀，充分利用廣播、電視、網絡媒體等各媒體平臺大力宣傳城市地下管網及設施更新改造的重要意義，充分利用“報、網、端、屏”等媒體平臺，正面引導社會輿論，及時回應群眾關切，爭取群眾理解與支持，營造全社會參與、共同推進的良好氛圍。

附件：烏魯木齊市水磨溝區城市地下管網及設施建設改造項目清單（2024—2026年）

文件解讀：《〈烏魯木齊市水磨溝區城市地下管網及設施建設改造實施方案（2024—2026年）〉的通知》的政策解讀